Professori Olli Mäenpään mukaan yhtiön ulkoista riippumattomuutta on vahvistettava. Yle tarvitsee vahvan ja näkyvän palomuurin. Valtiovalta, järjestöt tai taloudelliset toimijat eivät saa puuttua Ylen journalismiin eikä Yle saa ottaa vastaan journalismin ohjailua miltään taholta.
Mäenpään selvitys Ylen toiminnan riippumattomuudesta julkistettiin maanantaina. Hänen tehtävänään oli arvioida yhtiön journalismiin ja ohjelmiin liittyvä päätöksenteon laatu. Taustalla oli viime vuoden lopun uutisointi pääministeri Juha Sipilän Terrafame-yhteyksistä ja sen uutisoinnista Ylessä syntynyt jupakka, jonka seurauksena kaksi toimittajaa irtisanoutui yhtiön palveluksesta.
Puuttuminen poikkeuksellista
Mäenpää ei anna Ylelle jupakasta puhtaita papereita. Hänen mukaansa yhtiö mukautui ulkoa tulleeseen vaikuttamiseen.
”Vastaavan toimittajan puuttumisen poikkeuksellisuus ja yksityiskohtaisuus huomioon ottaen sitä on olennaisten asiavirheiden puuttuessa vaikea pitää myöskään sananvapauslain edellyttämän suhteellisuusvaatimuksen mukaisena. Johto- ja valvontavallan käyttämistapa Terrafame-tapauksessa vaikuttaa niin ikään ongelmalliselta eurooppalaiseen standardiin perustuvien hyvän journalistisen johtamistavan vaatimusten kannalta”, Mäenpää kirjoittaa raportissa.
Hän sanoo Ylen toimivan riippumattomasti, mutta yksittäiset vaikuttamisyritykset näyttävät ongelmallisilta. Terrafame-tapauksen erityispiirteitä ei silti ole aihetta yleistää niin, että Yleisradion tai erityisesti uutis- ja ajankohtaistoimituksen toiminta olisi menettänyt journalistisen riippumattomuutensa tai kattavasti ja lähtökohtaisesti luopunut roolistaan vallan vahtikoirana.
Terrafame ei yksittäinen tapaus
Haastatteluissa on kuitenkin tuotu esiin myös muita tilanteita, joissa on esiintynyt joitakin samanluonteisia piirteitä kuin Terrafame-tapauksessa.
”Niitä yhdistää erityisen korostettu pyrkimys välttää virheitä etenkin poliittisesti sensitiivisissä aiheissa varsinkin, jos uutisointi kohdistuu keskeisiin vallanpitäjiin ja siihen saattaa sisältyä kriittisiä tai jopa pelkästään arvostelua mahdollisesti aiheuttaviksi ymmärrettäviä tietoja. Tällaisiin aiheisiin saattaa kohdistua poikkeuksellisen voimakas ja aikaa vievä editointi. Tällaisen aiheen käsittelyä ei suoranaisesti hyllytetä, mutta editointiprosessi voi käytännössä johtaa samantapaiseen lopputulokseen.”
Mäenpää jatkaa, että avoimuutta lisäävät, vallanpitäjiä ja vallankäyttöä kriittisesti käsittelevät ja julkisen keskustelun edellytyksiä laajentavat ohjelmat saavat edelleen varsin hyvin tilaa Yleisradion uutis- ja ajankohtaisohjelmistossa. On jossain määrin sattumanvaraista, mitä aiheet tai ohjelmat valikoituvat yksityiskohtaiseen editointiin. Valikoitumiselle ei ole välttämättä esitetty riittäviä journalistisia perusteluja.
Hallintoneuvostolle liikaa valtaa?
Hallintoneuvosto ei ole tuottanut ongelmia Ylen journalistiselle riippumattomuudelle. Sen toimivaltaan ei kuulu puuttua Yleisradion journalistiseen päätöksentekoon ja journalistisiin sisältöihin. Hallintoneuvostolla ei myöskään ole päätös- tai ohjausvaltaa asioissa, jotka koskevat Ylen journalistista johtamista.
Käytännössä hallintoneuvosto on kuitenkin viime vuonna puuttunut myös yksittäisiin journalistisiin ratkaisuihin.
Hallituksen esittämässä uudessa Yle-laissa hallintoneuvosto saisi toimivallan päättää Yleisradion strategiasta. Muodollis-juridisesti Mäenpää ei pidä muutosta suurena, mutta yhtiön riippumattomuuden kannalta asia ei ole merkityksetön. Yleisradion strategiassa määritellään verraten yksityiskohtaisella tavalla yhtiön journalistisen linjan perusteet ja myös journalismin tekemisen lähtökohdat ja tavoitteet.
Nykyinen strategia määrittää näin ollen käytännössä sitä, millaiseksi Yleisradion journalistinen linja muodostuu sekä sitä, mitkä arvot ja periaatteet ohjaavat journalistisia sisältöjä. Nykyisen strategian vaikutus ulottuu siten Yleisradion journalismin sisällöllisten puitteiden ja tavoitteiden ydinalueelle”, kirjoittaa Mäenpää.
Ylen hallitukselta luottamuslause
”Koska hallintoneuvosto koostuu kansanedustajista, hallintoneuvoston itsenäinen strateginen päätösvalta saattaa vahvistaa näkemystä Yleisradion journalistisen linjan poliittisesta ohjauksesta. Yleisradion journalismin ydinalueelle ulottuva hallintoneuvoston strateginen päätöksenteko ei olisi omiaan vahvistamaan luottamusta Yleisradion toiminnan riippumattomuuteen ja puolueettomuuteen. Toisaalta Yleisradion toimintaa valvovan elimen toimivaltaan ei myöskään luontevasti kuulu journalismin sisältöä suuntaavien strategisten linjausten tekeminen.”
Mäenpää suosittelee, että Ylen riippumattomuutta seurataan ja arvioidaan esimerkiksi vuosittain. Ylen tulisi myös uutisoida suorat vaikuttamisyritykset.
Raportin käsitellyt Ylen hallitus on tyytyväinen siihen, että selvityksen perusteella riippumattomuus ja journalistinen vastuu ja päätöksenteko Ylessä toimivat asianmukaisesti. Toimitusjohtajan Ylen hallitus velvoitti valmistelemaan ripeästi esityksen korjaavista toimenpiteistä, jotka vastaavat selvityksessä esiin tulleisiin puutteisiin.
Luotettava, faktapohjainen ja riippumaton journalismi on Ylen toiminnan kulmakivi, yhtiön hallitus totesi ja antoi luottamuksensa yhtiön vastaaville toimittajille.
lehti 