Eduskunnan tarkastusvaliokunta antoi perjantaina yksimielisessä lausunnossaan rajua kyytiä hallituksen tavalle valmistella kehysriihen alkuperäiset veropäätökset.
Valiokunta pyysi Valtiontalouden tarkastusvirastoa arvioimaan valtiovarainministeriön sille toimittaman aineiston, johon kehysriihen alkuperäiset päätökset perustuivat. Tarkastusvirasto arvostelee aineiston sisältävän eri vaihtoehtojen vaikutukset verotuottoihin, mutta laskelmien suorittamistapaa ja keskeisiä lähtökohtia ei esitetä.
Arviota yhteisöverouudistuksen dynaamisista vaikutuksista ei myöskään perustella.
Tarkastusvaliokunnan lausunnon mukaan tiedot ovat niin suppeita, ettei laskelmien perusteita ja luotettavuutta voida arvioida.
”Laskelmia lähes mahdoton tulkita”
”Valtiovarainministeriön toimittama aineisto ei vastaa Valtiontalouden tarkastusviraston käsitystä hyvästä ja riittävästä aineistosta, joka toimii välineenä finanssipolitiikan ja siihen kuuluvan veropolitiikan valmistelussa. Hyvässä finanssipolitiikan valmistelun aineistossa tulisi perustellusti tuoda esille se, miten valmistelussa olevalla toimella voidaan päästä haluttuun tavoitteeseen”, lausunnossa todetaan.
Valtiovarainministeriön toimittaman aineiston perusteella veropäätösten perusteita on vaikea arvioida. Aineisto on niin suppea, että valiokunnan mukaan ”siinä esiintyviä laskelmia vaikea – tai lähes mahdoton – tulkita.”
”Olisi toivottavaa, että keskeisten miljardiluokkaa olevien veropoliittisten linjauksien valmisteluaineisto toisi esille asian valmistelussa olennaiset seikat perusteluineen. Perusteluaineiston tulisi tällöin koostua kattavammasta ja syvällisemmin laaditusta kirjallisesta materiaalista kuin PowerPoint-esityksestä ja joukosta taulukoita. Toimitetun aineiston perusteella on käytännössä huomattavan vaikeaa arvioida päätösten sisältöä ja perusteita.”
Kuka valmisteli veropäätökset?
Lausunnon rivien välistä voi lukea kritiikkiä, että veropäätökset perustuivat muuhunkin kuin valtiovarainministeriön valmisteluun.
Siinä viitataan perustuslaissa määriteltyyn periaatteeseen, jonka mukaan valtioneuvostossa päätettävät asiat valmistellaan asianomaisessa ministeriössä. Säännöksen tarkoituksena on varmistaa mahdollisimman objektiivinen valmistelu, jossa arvioidaan ja dokumentoidaan päätösten vaikutuksia ja säädösvalmistelua koskevissa linjauksissa myös vaihtoehtoja.
Tarkastusviraston mukaan olisi perusteltua, että yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti näin merkittävässä asiassa koko valmisteluaineisto olisi kootummin dokumentoitu valtiovarainministeriön virkamiesvalmistelussa.
Oliko valmisteluaineistoa siis muualtakin kuin VM:stä, koska näin ei tehty?
”Ei käy ilmi edes karkealla tasolla…”
Valtiovarainministeriön vero-osaston 8.3.2013 päivätty luonnosmuistio tarkastelee yritys- ja osinkoverouudistuksen verotuottovaikutuksia kuudessa eri uudistusmallissa verrattuna tällä hetkellä voimassa olevaan verolainsäädäntöön.
Tarkastusvirasto kiittää, että eri mallien sisältöoletuksen ja verotuottovaikutusten lopputulokset on tuotu lyhyesti ja selkeästi esille. Laskennan menetelmää ja perusteita ei kuitenkaan ole kyseiseen muistioon eikä jatkolaskelmia sisältäviin muistioihin dokumentoitu. Aineistosta ei käy ilmi, mihin perusoletuksiin ja perustietoihin esimerkiksi osingon saajien määrästä ja verokertymän kohdentumisesta erisuuruisten osinkotulojen maksajien laskelmat perustuvat.
Aineistosta ei käy edes karkealla tasolla ilmi tietoja yritysten jakautumisesta nettovarallisuusasemaltaan ja yhteisöveron tuotoilta, virasto jatkaa piiskaamistaan.
Sen sijaan osinkoverouudistuksen linjausten tarkistamista varten valtiovarainministeriön vero-osaston 26.3.2013 päivättyyn muistioon, joka on laadittu nyt arvioitavana olevan kehyspäätöksen jälkeen, sisältyy muita valtiovarainministeriön muistioita tarkempi tarkastelu. Siinä esitetään laskelman taustaksi ja perusteiksi keskeisiä tietoja osinkojen saajista ja osinkokertymän kohdentumisesta eri suuruusluokan osinkojen saajille.
Tarkastusvirasto perää vastausta myös siihen, mikä mekanismi yhteisöveron laskussa tuo halutut kasvu- ja työllisyysvaikutukset.
Tarkastusvaliokunta antoi lausunnon valtiovarainvaliokunnalle.
lehti 