Onko kuntapalvelujen ulkoistamisvillitys laantumassa?

Viikon kysymys

Monet kunnat ovat palauttamassa ulkoistamiaan palveluita takaisin omaan palvelutuotantoon. Viitteitä asiasta on näkynyt Julkisten ja hyvinvointialojen liiton JHL:n vuoden 2011 luottamusmieskyselyssä, kuntien eläkevakuutuslaitoksen Kevan vuoden 2012 toimintaympäristötutkimuksessa ja kuluvan vuoden Suomen sosiaali ja terveys SOSTE ry:n barometrissä.

JHL:n toimialajohtaja Päivi Niemi-Laine, onko ulkoistamis- ja kilpailuttamisvillitys laantumassa?

– Sellainenkin johtopäätös on tehtävissä.

Jatkuuko samanaikaisesti liike myös ulkoistamisen suuntaan?

– Ulkoistaminen on nyt huomattavasti varovaisempaa ja harkinta tarkempaa. Toki ulkoistamisen taustalla on edelleen myös ideologista näkemystä, jossa kunnat nähdään vain palvelujen hankkijoina.

Mitkä ovat pääsyyt palvelujen palauttamiseen omaksi tuotannoksi?

– Ulkoistettujen palvelujen hinta ja laatu nousevat voimakkaasti esille, erityisesti laatu.

– Laadun takaaminen yksityisessä tuotannossa on vaikeaa, koska kustannukset on painettava alas. Julkisessa tuotannossa on enemmän pelivaraa huolehtia työn laadusta ja henkilöstön määrästä.

Lähdettiinkö kunnissa palvelujen ulkoistamiseen turhan suurella innolla?

– Takaisinotto kertoo siitä, että on ollut liiallista ulkoistamisintoa. Asioita ei ole tarkasteltu perinpohjaisesti kokonaisuuden kannalta.

– Päätösten pohjana pitäisi olla kunnolliset kustannus- ja riskianalyysit. Myös varasuunnitelmat, mitä tehdään, jos ulkoistaminen ei toimi.

Ulkoistettaessa ei siis riittävästi harkita palveluketjujen kokonaisuutta?

– Palveluketjujen pilkkominen on suuri huolenaihe. Kun osa ulkoistetaan, kokonaisuus yleensä kärsii. Kustannukset pyrkivät nousemaan myös kunnan omaan tuotantoon jäävässä palveluketjun osassa, koska keskeinen osa on lohkaistu pois.

Perusteena on usein väite, että ulkoistettu palvelu tulee kunnalle halvemmaksi. Onko näin?

– Yksityisen yrityksen on tuotettava voittoa. Julkisen palvelun on huolehdittava, että palvelu tuotetaan.

Kun palvelu on ulkoistettu yksityiselle yritykselle, voiko kunnan omaan tuotantoon noin vain palata, vaikka tarvetta olisikin?

– Alas ajetun palvelun palauttaminen on kunnalle jossain määrin aina uusi investointi. Kunnat eivät kuitenkaan ulkoistaessaan putsaa omaa palvelutuotantoaan täysin nollille.

Mitä palveluja kuntien omaan tuotantoon palautuu?

– Aika paljon lastensuojelua ja vanhusten palveluja, erityisesti vanhusten sairaanhoitopalveluja. Myös siivouspalveluja ja kiinteistönhuoltoa palautuu kuntiin.